各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
    教師是立教之本、興教之源。省委、省政府歷來高度重視教師隊伍建設(shè)�！笆�一五”以來，各地、各有關(guān)部門采取一系列政策措施，切實加強教師隊伍建設(shè)，取得顯著成績。當前，教育改革發(fā)展已進入全面提高教育質(zhì)量、大力促進教育公平的歷史新階段，進一步加強教師隊伍建設(shè)已成為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的關(guān)鍵因素和緊迫任務(wù)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2012〕41號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強教師隊伍建設(shè)提出以下意見：
    一、加強教師隊伍建設(shè)的指導思想和目標任務(wù)
    （一）指導思想。認真貫徹黨的十八大精神，全面貫徹黨的教育方針，認真落實國家和省教育規(guī)劃綱要及人才規(guī)劃綱要，遵循教育規(guī)律和教師成長規(guī)律，圍繞促進教育公平、提高教育質(zhì)量的要求，以促進學生健康成長為出發(fā)點和落腳點，以提高師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力為核心，以創(chuàng)新教師管理體制機制為動力，全面加強教師隊伍建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育。
    （二）主要目標。到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。專任教師總量滿足各級各類教育發(fā)展需要，學前教育、特殊教育、高中階段和高等教育師資相對不足問題基本解決；教師隊伍整體素質(zhì)顯著提高，職業(yè)道德素養(yǎng)、教育教學理念、專業(yè)知識水平和教育教學能力全面提升，造就一批在全國有影響的教學名師和學術(shù)技術(shù)帶頭人；教師隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基本形成與教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的隊伍結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)，薄弱學校、薄弱學科專業(yè)的師資力量明顯加強；教師地位待遇不斷提高，農(nóng)村教師職業(yè)吸引力明顯增強；教師管理制度科學規(guī)范，形成更加開放、更具活力的教師工作體制機制。
    （三）重點任務(wù)。幼兒園以補足配齊教師為重點，依法落實幼兒園教師地位待遇；中小學以農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，推進城鄉(xiāng)師資均衡配置；職業(yè)學校以“雙師型”教師隊伍建設(shè)為重點，健全技能型人才到校從教制度；高等學校以促進中青年教師成長、培育和引進高端領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團隊為重點，強化教師的教學科研能力與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力；特殊教育學校以提升教師專業(yè)化水平為重點，健全管理和保障制度；教師隊伍管理以體制機制創(chuàng)新和規(guī)范管理為重點，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性。
    二、全面加強教師思想政治教育和師德師風建設(shè)
    （四）全面提高教師思想政治素質(zhì)。加強中國特色社會主義理論體系教育，切實提高教師的理論修養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。強化教師立德樹人、教書育人的責任感，弘揚學為人師、行為世范的理念，堅持解決思想問題與解決實際困難相結(jié)合，增強教師思想政治工作針對性和實效性。確保教師堅持正確政治方向，踐行社會主義核心價值體系，遵守法律法規(guī)，堅持學術(shù)研究無禁區(qū)、課堂講授有紀律，幫助和引領(lǐng)學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。
    （五）構(gòu)建師德師風建設(shè)長效機制。進一步健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德師風建設(shè)工作機制。加強和改進師德教育，將師德教育貫穿于教師職前培養(yǎng)、職業(yè)準入、職后培訓和日常管理的全過程，貫穿于思想品德、職業(yè)道德、學術(shù)規(guī)范及心理健康教育的各方面。大力宣傳師德先進典型，弘揚奉獻精神，促進形成重德養(yǎng)德、愛崗敬業(yè)的良好師風。完善師德考評制度，將師德建設(shè)作為學校工作考核、辦學質(zhì)量評估和民辦學校年檢的重要指標，把師德表現(xiàn)作為教師資格準入和定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，實行師德表現(xiàn)一票否決制。建立健全師德年度評議、師德狀況定期調(diào)查分析等制度，構(gòu)建學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的師德監(jiān)督體系。健全從教不端、學術(shù)不端行為的懲治查處機制，嚴禁公辦、在職中小學教師從事有償補課，嚴禁體罰或變相體罰學生等違規(guī)行為，完善高等學校科研學術(shù)規(guī)范。對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。
    三、大力提高教師專業(yè)化水平
    （六）嚴格執(zhí)行教師專業(yè)發(fā)展標準。全面實施幼兒園、小學、中學、職業(yè)學校、高等學校和特殊教育學校教師專業(yè)標準，作為教師培養(yǎng)、準入、培訓、考核等工作的重要依據(jù)。規(guī)范各級各類校長（園長）專業(yè)標準和任職資格標準，提高校長（園長）管理專業(yè)化水平。實施師范類專業(yè)認證標準，建立健全教師培養(yǎng)質(zhì)量評估制度。
    （七）完善教師培養(yǎng)體系。構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的中小學教師教育體系。努力辦好師范教育，科學制定師范生招生計劃，制定激勵措施，鼓勵和吸引優(yōu)秀畢業(yè)生報考師范類專業(yè)，積極探索研究定向師范生免費教育制度。創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，實施卓越教師培養(yǎng)計劃，加大教育碩士培養(yǎng)力度，創(chuàng)造條件培養(yǎng)教育博士，造就高端教育專業(yè)人才。加強教師教育實踐能力訓練，采取頂崗實習等辦法落實師范生教育實踐不少于1個學期制度。建立高等學校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)中等職業(yè)學校教師機制，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在培養(yǎng)“雙師型”教師中的作用。探索建立招收職業(yè)學校畢業(yè)生和企業(yè)技術(shù)人員專門培養(yǎng)職業(yè)學校教師制度，在若干大學和骨干企業(yè)建立職教師資培養(yǎng)培訓基地。加大培養(yǎng)具有復合型特殊教育教師的力度，開展農(nóng)村小學多科型教師培養(yǎng)試點。
    （八）完善教師培訓體系。實行五年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，推行教師培訓學分制度。深入實施中小學幼兒園教師“國培計劃”、“省培計劃”。加大農(nóng)村教師、特殊教育教師和音樂、體育、美術(shù)、英語等師資緊缺學科教師培訓，普遍開展中小學教師教育信息技術(shù)能力培訓。完善以企業(yè)實踐為重點的職業(yè)學校教師培訓制度。鼓勵技工院校教師參加專業(yè)碩士學習。繼續(xù)實施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”和“高等學校教師整體素質(zhì)提高計劃”。建立高等學校中青年教師掛職鍛煉、社會實踐和境內(nèi)外訪學制度。加強校長培訓，重視輔導員和班主任培訓。整合縣級教師培訓資源，建好縣級教師發(fā)展中心。通過校校、校企共建共享方式，建設(shè)一批職業(yè)學校“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地和高等學校教師發(fā)展中心。深化與長三角區(qū)域多層次的教師交流，擴大與境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教師培訓專業(yè)機構(gòu)合作。推動信息技術(shù)與教師培訓深度融合，利用教育資源和教育管理公共服務(wù)平臺，建設(shè)教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)和終身學習支持服務(wù)體系，促進教師自主學習，推動教學方式變革。
    （九）加強高端教育人才隊伍建設(shè)。實施教育名師培養(yǎng)工程，在各級各類學校中培養(yǎng)造就一批名師。完善中小學特級教師、學科帶頭人等培養(yǎng)選拔機制。實施職業(yè)學�！邦I(lǐng)雁工程”，培養(yǎng)一批在省內(nèi)外有影響的專業(yè)帶頭人。實施高等學校高端領(lǐng)軍人才和團隊引進培育計劃，深入推進國家“千人計劃”、“教學名師特支計劃”、“長江學者獎勵計劃”和省“百人計劃”、省外專“百人計劃”、“皖江學者計劃”等人才項目。加大對省學術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選和高職高專院校、技師學院專業(yè)帶頭人培養(yǎng)資助；采取特殊支持政策，對優(yōu)秀青年教師進行重點培養(yǎng)，使其盡快成長為高層次拔尖人才。
    四、著力創(chuàng)新教師管理機制
    （十）創(chuàng)新教師編制管理機制。按照國家規(guī)定的各類學校辦學條件及標準，建立和完善各類學校教職工編制標準，合理確定各類教育編制總量，建立健全編制動態(tài)管理機制，創(chuàng)新學校編制管理和使用方式，盤活用好編制資源，解決學前教育、特殊教育、高中階段和高等教育師資相對不足問題。建立完善教師補充長效機制，在編制和崗位限額內(nèi)及時補足配齊教師。教育、機構(gòu)編制主管部門對縣域內(nèi)中小學教職工編制實施余缺調(diào)劑。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，按照生師比或生師比與班師比相結(jié)合的方式核定農(nóng)村中小學校教職工編制，對農(nóng)村寄宿制學校、村小和教學點實施師資特殊配備政策。經(jīng)主管部門和同級編制、財政、人力資源社會保障部門審核同意，職業(yè)院�？稍诤硕ň幹瓶傤~內(nèi)，拿出不低于20%的編制數(shù)聘用兼職教師，面向企業(yè)、行業(yè)聘用技術(shù)技能型人才，實行購買服務(wù)，經(jīng)費由同級財政負擔。高等學校在核定的編制總量內(nèi)，可按需合理調(diào)劑使用。選擇部分本科高等學校開展編制備案管理制度試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。加強編制使用管理，嚴禁擠占、挪用、截留教師編制，嚴禁中小學教師“有編不補”和“無編聘用”，繼續(xù)清理在編不在崗人員。
    （十一）深化教師崗位管理制度改革。根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的總體部署，按照按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，完善以合同管理為基礎(chǔ)的用人制度。積極推行中小學教師“無校籍管理”，由縣級教育行政主管部門在編制內(nèi)統(tǒng)籌管理，由學校根據(jù)需要按期聘用，動態(tài)調(diào)整，合理流動，促進教師資源均衡配置。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，按照與小學教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例相當?shù)脑瓌t確定幼兒園高、中、初級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。發(fā)揮職教集團“集團化”辦學優(yōu)勢，強化校企合作，鼓勵和支持集團內(nèi)行業(yè)、企業(yè)及科研院所專業(yè)技術(shù)人員和職業(yè)院校師資互聘互用，資源共享。根據(jù)高等教育事業(yè)發(fā)展需要，建立高、中、初不同等級專業(yè)技術(shù)崗位調(diào)控機制，研究完善崗位結(jié)構(gòu)比例調(diào)整的具體辦法，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，形成動態(tài)管理機制。探索更加有利于產(chǎn)學研結(jié)合、促進協(xié)同創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新的高等學校人事管理辦法。完善外籍教師管理辦法，吸引更多高水平的專家學者來皖從事教學、科研和管理工作。
    （十二）嚴格教師資格準入制度。全面實施教師資格考試和定期注冊制度，提高教師任職品行、學歷標準和教育教學能力要求。實行中小學、幼兒園教師資格“國標、省考”，嚴格教師職業(yè)準入；實行五年一周期注冊，打破教師資格終身制。完善職業(yè)學校教師資格認定標準，增加生產(chǎn)實踐工作經(jīng)歷和職業(yè)能力要求，將“雙師型”教師素質(zhì)基本要求納入教師資格認定和評價體系。
    （十三）改進教師公開招聘辦法。完善中小學教師招聘“省考、縣管、校用”制度，嚴把教師“入口關(guān)”。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃和高等學校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，完善吸引高等學校畢業(yè)生到村小、教學點任教的新機制。采取公開招聘和從中小學調(diào)劑相結(jié)合的方式，拓寬學前教育師資補充渠道。根據(jù)實際，對中等職業(yè)學校新任教師可實行市級統(tǒng)一招聘，由學校主管部門會同人力資源社會保障部門組織實施。建立引進人才“綠色通道”，職業(yè)院�？蓮钠髽I(yè)引進緊缺專業(yè)的高水平技術(shù)技能型人才，經(jīng)學校主管部門和同級人力資源社會保障部門審批后聘用。建立符合高等學校用人特點的公開招聘制度，高等學�？砂凑展�開招聘政策規(guī)定的程序，自主組織實施。
    （十四）推進教師職務(wù)（職稱）制度改革。分類推進教師職務(wù)（職稱）制度改革，完善符合各類教師職業(yè)特點的職務(wù)（職稱）評價標準和評價辦法。建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業(yè)特點、統(tǒng)一的中小學教師職務(wù)（職稱）制度，在中小學設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。研究完善符合村小和教學點實際的教師職務(wù)（職稱）評定標準，職務(wù)（職稱）晉升向村小和教學點專任教師傾斜。城鎮(zhèn)中小學教師在評聘高級職務(wù)（職稱）時，要有1年以上在農(nóng)村學校或城鎮(zhèn)薄弱學校任教經(jīng)歷。完善符合中等職業(yè)教育特點的教師職務(wù)（職稱）評審標準，探索文化課教師、專業(yè)課教師和實習指導教師分類評審辦法。根據(jù)國家部署，在中等職業(yè)學校開展正高級教師職務(wù)（職稱）評審。中等職業(yè)學校專業(yè)課教師、實習指導教師每兩年到企業(yè)實踐累計不少于兩個月，作為職務(wù)（職稱）評審的必備條件。完善高等學校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審標準和辦法，鼓勵引導教師潛心教學、開展產(chǎn)學研合作和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持符合條件的職業(yè)學校和高等學校兼職教師申報相應(yīng)系列教師專業(yè)技術(shù)資格。
    （十五）健全教師考核評價制度。完善重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻的教師考核評價標準，探索實行學校、學生、教師和社會等多方參與的評價辦法，引導教師潛心教書育人。堅持平時考核、年度考核、聘期考核相結(jié)合，專業(yè)水平評價與師德師風評價相結(jié)合，強化評價結(jié)果的應(yīng)用。嚴禁簡單用升學率和考試成績評價中小學教師。根據(jù)不同類型高等學校教師的崗位職責和工作特點，完善高等學校教師分類管理和考核評價辦法，形成促進優(yōu)秀中青年教師脫穎而出、廣大教師不斷進取的激勵約束機制；健全大學教授為本科生上課制度，把承擔本科教學任務(wù)作為教授考核評價的基本內(nèi)容。建立與考核評價相配套的教師退出機制。
    （十六）完善中小學教師輪崗交流制度。以促進縣域內(nèi)師資均衡配置為重點，推進城區(qū)內(nèi)學校間教師定期交流，實施農(nóng)村學區(qū)學校間教師定期交流。加強城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)間教師支教、掛職等多種形式交流，實行城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教服務(wù)期制度，引導、鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村薄弱學校或教學點工作。實施貧困地區(qū)和革命老區(qū)教師專項支教計劃。實施城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶，加強薄弱學校師資建設(shè)。
    （十七）完善校長管理制度。義務(wù)教育學校校長由縣級教育行政主管部門選拔任用并歸口管理。推行中小學校長競爭上崗、公開招聘。完善中小學、中等職業(yè)學校校長負責制和任期制，每屆任期一般為5年，中小學校長在同一所學校任職滿兩屆的原則上應(yīng)予交流。落實中小學、中等職業(yè)學校校長負責制實施細則，探索校長職級制改革。堅持和完善高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制。落實和擴大學校辦學自主權(quán)，支持鼓勵校長在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成辦學風格。
    五、切實保障教師合法權(quán)益和待遇
    （十八）完善教師參與治校治學機制。健全落實教職工代表大會制度，保障教師參與學校決策的合法權(quán)利。完善中小學學校管理制度，發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，實行校務(wù)會議等制度，完善教職工參與的科學民主決策機制。健全完善中小學幼兒園家長委員會參與學校民主管理與監(jiān)督的機制。完善中國特色現(xiàn)代大學制度，探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術(shù)研究以及學校管理中的作用。完善教師人事爭議處理辦法，依法維護教師權(quán)益。
    （十九）強化教師工資保障機制。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于公務(wù)員平均工資水平，并逐步提高，保障教師工資按時足額發(fā)放。健全符合教師職業(yè)特點、體現(xiàn)崗位績效的工資分配激勵約束機制。完善義務(wù)教育學校教師績效工資制度，繼續(xù)推進非義務(wù)教育階段教師績效工資實施工作，強化績效考核，合理拉開分配差距，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬。對長期在農(nóng)村基層和艱苦地區(qū)工作的教師特別是村小和教學點教師，適當增加績效工資總額，增量部分用于發(fā)放其生活補貼，具體發(fā)放辦法由各市、縣結(jié)合實際制定。健全符合高等學校特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的高等學校收入分配機制，科學合理確定高等學校教師績效工資平均水平。公辦幼兒園教師執(zhí)行統(tǒng)一的崗位績效工資制度，并享受規(guī)定的工資傾斜政策。確保特殊教育教師基本工資提高10%和特教津貼按基本工資15%發(fā)放的政策落到實處。
    （二十）健全教師社會保障制度。按照國家事業(yè)單位改革的總體部署，推進教師養(yǎng)老保障制度改革。按規(guī)定為教師足額繳納社會保險費及住房公積金，享受與當?shù)毓珓?wù)員同等的基本醫(yī)療保險待遇。加快農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)步伐；鼓勵市、縣政府將農(nóng)村教師住房納入地方保障性住房建設(shè)規(guī)劃，在試點基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共租賃住房建設(shè)，解決農(nóng)村教師住房問題。
    （二十一）完善教師表彰獎勵制度。繼續(xù)做好全國、全省模范教師、優(yōu)秀教師和教育系統(tǒng)先進工作者推薦表彰工作，定期開展特級教師、教學名師和教學成果獎評選活動，重點向在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師傾斜。按照有關(guān)規(guī)定，開展中小學“江淮名師”、“江淮好校長”評選表彰工作，對在教育教學一線做出顯著貢獻的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長給予獎勵，打造安徽教育品牌。
    （二十二）保障民辦學校教師權(quán)益。建立健全民辦學校教師管理相關(guān)制度，依法保障和落實民辦學校教師在培訓、職務(wù)（職稱）評審、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面與公辦學校教師享有同等權(quán)利。民辦學校應(yīng)依法聘用教師，明確雙方權(quán)利義務(wù)，及時兌現(xiàn)教師工資待遇，按規(guī)定為教師足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校為教師建立補充養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。
    六、積極營造教師隊伍建設(shè)的良好環(huán)境
    （二十三）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要切實加強對教師工作的領(lǐng)導，把教師隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作抓實抓好。完善部門溝通協(xié)調(diào)機制，形成責權(quán)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，及時研究解決教師隊伍建設(shè)中的突出矛盾和重大問題。各級教育行政主管部門要加強對教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導，制定相關(guān)政策措施。各級機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要在各自職責范圍內(nèi)，積極推進教師隊伍建設(shè)工作。
    （二十四）加強經(jīng)費保障。各級人民政府要加大對教師隊伍建設(shè)的投入力度，落實教育投入責任，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保全省財政教育支出占公共財政支出比例達到國家要求，新增財政教育經(jīng)費要把教師隊伍建設(shè)作為投入重點之一，切實保障教師培養(yǎng)培訓、工資待遇等方面的投入。各類教師培訓經(jīng)費要列入財政預(yù)算。幼兒園、中小學和中等職業(yè)學校按照不低于年度公用經(jīng)費預(yù)算總額5%安排教師培訓經(jīng)費；高等學校按照不同層次和規(guī)模情況，統(tǒng)籌安排教師培訓經(jīng)費，保證培訓需要。切實加強經(jīng)費監(jiān)管，確保�？顚Ｓ茫�提高經(jīng)費使用效益。
    （二十五）加強督導考核。建立教師工作專項督導考核制度，制定出臺督導指標體系，把教師隊伍建設(shè)情況作為對各級政府及其相關(guān)部門督導考核的重要內(nèi)容，作為各級各類學校辦學水平評估的重要指標，作為評優(yōu)評先、表彰獎勵的重要依據(jù)。定期開展全省教師隊伍建設(shè)專項督導考核，并向社會公布，確保教師隊伍建設(shè)各項政策措施落到實處。
    （二十六）加強輿論引導。教師是人類文明的傳承者、文化知識的傳播者、人類靈魂的工程師，應(yīng)該受到全社會的尊敬。要通過多種方式和途徑，營造良好的社會輿論氛圍，廣泛宣傳廣大教師為人師表、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的先進事跡，大力弘揚全社會尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力培育團結(jié)奮進、寬松和諧、充滿活力的教育環(huán)境，進一步在全社會形成尊師重教的良好風尚。
    安徽省人民政府
    2013年10月26日