宣州區(qū)2017年義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為切實實施好城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作，加強義務(wù)教育補助經(jīng)費科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（皖政〔2016〕31號）、《安徽省2017年義務(wù)教育保障機制實施辦法》、《堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)實施方案》（宣發(fā)〔2015〕20號）、《宣城市2017年城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施辦法》（教民生〔2017〕9號）、《關(guān)于實施2017年33項民生工程的通知》（宣區(qū)政〔2017〕31號）精神，結(jié)合實際情況，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱義務(wù)教育學(xué)校是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案、實施義務(wù)教育的各類全日制小學(xué)、初中學(xué)校，包括義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和一貫制學(xué)校的義務(wù)教育階段小學(xué)和初中部分。

　　第三條 本辦法所稱義務(wù)教育補助經(jīng)費，是指各級財政設(shè)立的用于落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的專項資金，包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”資金[對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書資金，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生(含非寄宿的建檔立卡貧困家庭學(xué)生、低保家庭學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女、因家庭財產(chǎn)遭受重大損失或成員身患重大疾病導(dǎo)致陷入困境家庭的學(xué)生）補助生活費]和校舍安全保障長效機制資金。

　　第四條 本辦法所稱城市、農(nóng)村地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)：國家統(tǒng)計局最新版本的《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》中的第5-6位（區(qū)縣代碼）為01-20且《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的第13-15位（城鄉(xiāng)分類代碼）為111的主城區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。

　　第五條 義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平”的原則，建立中央、省、市、區(qū)分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

　　第二章　實施內(nèi)容與分擔(dān)辦法

　　第六條 統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生（含非寄宿的建檔立卡貧困學(xué)生、低保家庭學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女、因家庭財產(chǎn)遭受重大損失或成員身患重大疾病導(dǎo)致陷入困境家庭的學(xué)生）補助生活費。補助基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生4元/天、初中生5元/天，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計算。所需資金由中央和我區(qū)按照5︰5比例分擔(dān)。具體資助任務(wù)由省教育廳、省財政廳確定，我區(qū)根據(jù)實際情況合理確定資助面，切實提高資助的精準(zhǔn)度。

　　第七條 免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費。生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額為：普通小學(xué)每生每年625元、普通初中每生每年825元（均含取暖費25元）、特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生每生每年6000元。生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額所需資金由中央、省、區(qū)共同分擔(dān)，其中，農(nóng)村部分，中央、省、區(qū)分擔(dān)比例為6︰2.4︰1.6；城市部分為6︰2︰2。原區(qū)保留公用經(jīng)費補助定額繼續(xù)保留，標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)初中每生每年45元，小學(xué)每生每年30元，農(nóng)村初中每生每年15元，小學(xué)每生每年10元，所需資金納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，確保經(jīng)費補助定額水平不降低。

　　第八條 適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費補助水平。在生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助。繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費和學(xué)校取暖費補助等政策。

　　第九條 免費提供城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典。所需資金由中央全額承擔(dān)。

　　第十條 全面取消城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段地方教材，地方教材中的有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校圖書資料建設(shè)范疇。

　　第十一條 落實宣發(fā)〔2015〕20號）、宣政秘〔2015〕307號）文件精神，對義務(wù)教育階段未寄宿建檔立卡貧困家庭學(xué)生、低保家庭學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女、因家庭財產(chǎn)遭受重大損失或成員身患重大疾病致家庭陷入困境的學(xué)生，按照小學(xué)生4元/天、初中生5元/天，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計算，給予生活補助。所需資金根據(jù)屬地管理原則由區(qū)財政負(fù)責(zé)，從扶貧專項資金中安排。

　　第十二條 鞏固完善義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施。農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機制所需資金由中央和省按照5︰5比例分擔(dān)。農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制資金與農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃資金統(tǒng)籌安排實施。城市公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制由區(qū)建立，所需經(jīng)費由區(qū)統(tǒng)籌安排。

　　第三章　范圍對象

　　第十三條 義務(wù)教育“兩免一補”資金惠及所有城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生，校舍安全保障長效機制資金覆蓋城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育學(xué)校。

　　第十四條 飛彩和金壩兩辦事處學(xué)校義務(wù)教育補助經(jīng)費市級以下所應(yīng)承擔(dān)部分由宣城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政承擔(dān)。所需其他經(jīng)費按“屬地負(fù)責(zé)”的原則由宣城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政予以保障。

　　第十五條 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀，其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)與所在學(xué)校學(xué)生一視同仁，一律不得收取借讀費、擇校費，更不得要求捐資助學(xué)或攤派其他費用。

　　第十六條 在我區(qū)所屬義務(wù)教育階段民辦學(xué)校就讀的在籍在校學(xué)生，區(qū)財政、教育部門本著“強化政府義務(wù)、減輕群眾負(fù)擔(dān)”的原則，給予同等享受義務(wù)教育經(jīng)費保障機制政策。

　　第十七條 義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在籍在校學(xué)生享受公用經(jīng)費和貧困家庭寄宿生生活補助，具體補助范圍、程序按《宣州區(qū)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生享受義務(wù)教育經(jīng)費補助實施辦法》（教計〔2014〕35號）文件執(zhí)行，公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)定額和貧困家庭寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行國家規(guī)定，其中接受政府委托在民辦學(xué)校就讀的免費義務(wù)教育學(xué)生公用經(jīng)費補助到就讀學(xué)校，學(xué)校收費的民辦學(xué)生義務(wù)教育公用經(jīng)費補助打卡發(fā)放給學(xué)生。統(tǒng)一為城鄉(xiāng)在籍在校民辦義務(wù)教育階段學(xué)生提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典。

　　第四章　資金管理

　　第十八條 區(qū)教育部門、各級各類義務(wù)教育學(xué)校要依法規(guī)范做好教育事業(yè)統(tǒng)計，對教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計的義務(wù)教育學(xué)生數(shù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，切實加強在校生學(xué)籍管理，不斷完善中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，定期對學(xué)籍信息進(jìn)行清理和更新，并與教育事業(yè)統(tǒng)計報表協(xié)同一致，嚴(yán)格把“具有學(xué)籍并在每學(xué)年初進(jìn)行學(xué)籍注冊的學(xué)生數(shù)”作為教育事業(yè)統(tǒng)計的對象，切實保障教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計學(xué)生數(shù)與學(xué)籍?dāng)?shù)的統(tǒng)一性。

　　第十九條 區(qū)財政、教育部門要落實對義務(wù)教育補助經(jīng)費的管理主體責(zé)任，加強區(qū)域內(nèi)相關(guān)補助經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運轉(zhuǎn)的實際情況，向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，保障規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點的基本需求。

　　第二十條 為保證義務(wù)教育階段學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，區(qū)財政部門及時調(diào)度落實配套資金。各級義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金，全部納入財政特設(shè)專戶管理。義務(wù)教育補助經(jīng)費支付執(zhí)行國庫集中支付制度，具體參照《安徽省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費中央專項資金支付管理暫行辦法》（財庫〔2006〕478號）執(zhí)行。補助經(jīng)費涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。

　　第二十一條 區(qū)財政、教育部門要加強義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育補助經(jīng)費使用管理“雙審核”和“雙報告”制度，進(jìn)一步加強對補助經(jīng)費支出的審核把關(guān)和財務(wù)管理的監(jiān)督檢查，確保補助經(jīng)費使用安全、規(guī)范和有效。

　　第二十二條 義務(wù)教育學(xué)校要建立健全預(yù)算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育教學(xué)活動所需的基本支出，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費支出；制定完善內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，細(xì)化公用經(jīng)費等支出事項與標(biāo)準(zhǔn)，實行經(jīng)費支出校長負(fù)責(zé)制，明確審批權(quán)限，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的支出項目和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費、實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、進(jìn)出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理；同時，要加強學(xué)校貨幣資金管理，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”、公款私存；規(guī)范收費行為，加強服務(wù)性收費和代收費的管理。

　　第二十三條 國家規(guī)定課程教科書和正版學(xué)生字典由省教育廳、省財政廳委托合肥市公共資源交易中心統(tǒng)一組織公開招標(biāo)和集中采購，配發(fā)給義務(wù)教育學(xué)生，具體采購辦法按教育部、財政部《關(guān)于印發(fā)免費教科書政府采購工作暫行辦法的通知》（教財〔2005〕6號）和《關(guān)于全面實施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》（教基〔2007〕23號）執(zhí)行。推進(jìn)免費教科書的循環(huán)使用工作，各學(xué)校要專人專柜保管循環(huán)使用教材，并定期消毒（辦法為日曬、紫光燈照射等），每年按規(guī)定比率更換補充。

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第二十四條 義務(wù)教育學(xué)校要建立財務(wù)信息公開制度，定期公布公用經(jīng)費使用及財務(wù)收支情況，接受師生和群眾的監(jiān)督；建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、大額資金支出會議研究和公示制度等監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府有關(guān)項目、招投標(biāo)、政府采購等管理制度，切實履行凡達(dá)到備案、核價、招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項目支出，先行上報區(qū)教育主管部門批準(zhǔn)再行實施有關(guān)規(guī)定。依法接受主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督。

　　第二十五條 建立義務(wù)教育經(jīng)費管理報告制度，加強對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制政策落實和資金管理的監(jiān)管。各校要按月上報義務(wù)教育經(jīng)費使用管理情況，上報內(nèi)容包括學(xué)生數(shù)變動、經(jīng)費支出、學(xué)校收費、監(jiān)督檢查、基礎(chǔ)管理等情況。

　　第二十六條 建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革監(jiān)督檢查長效機制，健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革區(qū)重點監(jiān)管校制度。區(qū)教育部門要聯(lián)合財政、審計等相關(guān)部門，對所屬義務(wù)教育學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費使用管理情況，定期開展專項檢查、督查，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行通報，及時整改，同時報告區(qū)政府和市教育主管部門。檢查結(jié)果直接作為年度綜合績效考評的依據(jù)。加強內(nèi)部審計工作，開展校長離任、在任經(jīng)濟責(zé)任、義務(wù)教育保障經(jīng)費使用效益和建設(shè)項目實施績效審計等，確保各項資金分配、使用的規(guī)范、安全和有效。

　　第二十七條 建立重點監(jiān)管制度，對在義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策落實中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的學(xué)校實施重點監(jiān)管，督促指導(dǎo)其切實落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作責(zé)任，進(jìn)一步提高義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作水平。

　　第二十八條 建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制經(jīng)費管理責(zé)任追究制。實行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，校長對學(xué)校財務(wù)管理和經(jīng)費使用負(fù)總責(zé)，相關(guān)管理人員各負(fù)其責(zé)。對各校在義務(wù)教育經(jīng)費使用管理過程中出現(xiàn)違反財政資金支付和預(yù)算管理規(guī)定等行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

　　第六章　附　則

　　第二十九條 本辦法由區(qū)教體局、區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自2017年1月1日起施行。